各位与会领导：

根据会议安排，下面由我汇报2022年法治政府建设工作开展情况，不妥之处请各位领导批评指正。

为全面贯彻落实党的二十大、习近平法治思想以及习近平总书记系列重要讲话精神，深入开展法治宣传教育，着力提升群众法律意识，推进法治社会建设。深入贯彻落实中央、自治区、那曲市关于法治政府建设的有关决策部署，按照推进依法行政，创建法治政府的总体目标，围绕中心，服务大局，狠抓落实，推进法治政府各项工作有序开展，现将有关事项汇报如下：

一、全面推进依法治县各项工作

（一）把依法治理工作摆上重要日程。一是明确工作任务。制定出台了《安多县2022年法治政府建设工作计划》《安多县2022年依法治县工作要点》，明确安多县依法治县工作的指导思想、工作目标、工作重点，并将实施情况纳入年度考核，推进了依法治县工作顺利实施。二是层层落实责任。县依法治县办公室高度重视，认真落实责任，增强普法依法治理工作的责任感，树立为广大群众服务好的理念。严格执行行政执法工作人员行为准则，把依法行政、文明执法、公正执法，贯穿于安多县执法工作之中。三是全面推进法律顾问制度，在推进法律顾问制度实施过程中，以司法行政人员为主体，精心选聘“村居法律顾问”队伍，截止目前安多县76个行政村（区）共选聘“村居法律顾问”和“法律明白人”228人。

（二）精心谋划，切实加强行政执法队伍建设。提高行政执法能力，加强行政执法保证。一是按照《关于开展申领补办行政执法资格证的通知》要求，为加强安多县行政执法人员管理和提高行政执法人员工作水平，制定出台《安多县执法部门行政执法资格培训方案》，4月13日，邀请安多县法律顾问（西藏梧谷雄律师事务所）边巴次仁律师，对安多县各行政执法部门的72名执法人员开展法治培训，协助市司法局在4月27日对全县64名参加培训人员进行执法证件考试，参考率100％，合格率100％。二是《自治区重大执法决定法制审核人员配备管理办法》的通知要求，对21家行政执法单位配备21名法制审核人员，杜绝出现超越职权、事实不清、证据不足、适用法律不正确、程序不合法、处罚不适当的执法案件发生，切实做到行政执法公正、公平、公开。

（三）深化人民调解工作，筑牢首道防线。切实把发展作为第一要务、充分履行了司法行政组织在求发展、构和谐中的重要作用，最大限度地发挥安多县人民调解中心、13个乡镇调委会、74个行政村调委会以及9个专业性、行业性调解委员会，为坚持和发展“枫桥经验”，推进自治法治德治有机结合建立了访调对接联动机制等基层调解组织的工作联调机制。同时，研究草拟了《安多县人民调解员以案定补、以奖代补工作实施方案》，促使基层人民调解员对排查化解矛盾纠纷的积极性和责任心，进一步推进安多县人民调解工作法治化、规范化、制度化建设，切实将矛盾解决在基层，消除在萌芽状态。2022年安多县共排查912次，化解各类矛盾纠纷12起（家庭婚姻纠纷4起，邻里纠纷3起，生产经营1起，草场纠纷1起，劳动争议纠纷1起，其他纠纷1起）

（四）加强行政复议和行政应诉工作。按照《西藏自治区行政复议体制改革实施方案》要求，一是建立以政府法律顾问为成员的行政复议咨询委员会，为重大、疑难、复杂的案件提供咨询意见。二是依托公共法律服务中心，设立行政复议咨询接待窗口，制定公章。三是制定出台安多县人民政府统一行使本级行政复议职责有关事项通告（藏汉双语），并将通告在安多县政府新闻网、网信安多、安多司法等新媒体公布，并张贴于县城、各乡（镇）政府所在地等人员密集处、强化行政复议宣传引导。四是6月8日在司法局会议室组织全县召开行政复议工作推进会议，进一步对行政复议工作改革进行重点解读。截止目前，安多县无行政复议案件。

（五）严格规范办案程序。根据《西藏自治区行政执法案卷评查办法》，制定出台并发放《安多县司法局2022年度行政执法案卷评查工作实施方案》，为规范行政执法行为，提升案件办理水平，提高案卷制作质量，落实行政执法“三项制度”。6月8日在县司法局会议室组织召开全县行政执法案卷评查培训学习会议。

（六）村规民约工作逐步向法治化迈进。为更好落实安多县村规民约和居民公约法治审核工作，5月12日县委依法治县办、县司法局联合县民政局、乡村振兴局、农业农村局召开安多县村规民约和居民公约法治审核工作座谈会。会议通过以下工作任务：一是制定出台结合安多县实际的工作方案；二是各部门指定专人负责；三是由村、乡（镇）转交县一级严格按照《关于开展村规民约和居民公约法治审核的指导意见》（藏民发【2021】173号）中对规范法治审核程序的明确规定，再次按流程完成前期提请审核程序。

二、创新宣传方式，确保法治建设有氛围。

（一）不断夯实公共法律服务工作。一是公共法律服务中心2022年接受法律咨询120人次，代写法律文书550起，为12名牧民群众提供刑事辩护，

（二）多方面、多渠道扩大宣传范围。一是制定出台了《安多县2022年普法与依法治理工作要点》《安多县“送法进万家、调解促稳定、喜迎二十大”专项活动方案》，切实把普法依法治理责任落到实处。二是充分利用各类法治宣传节点深入乡（镇）、村（居）、寺庙（拉康）、学校、牧户宣传《宪法》《民法典》《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》《反有组织犯罪法》《人民调解法》《信访工作条例》以及环境保护、养老诈骗、疫情防控等社会热点和群众生活息息相关的法律法规政策。

（三）持续推动法治文化阵地建设。为充分发挥法治教育实践基地等法治文化阵地的示范带动作用，安多县目前建成：安多县“扫黑除恶”专项斗争普法宣传教育基地、安多县法治文化主题广场、雁石坪镇民族团结法治教育基地、雁石坪镇法治文化广场等4个普法宣传教育基地。各宣传基地日接待能力700余人次，年开展活动48场次，年受益群众8560人次。

2022年以来，安多县普法宣传教育208场次，现场咨询750余人次，发放宣传材料16700余份，宣传物品10600余份，悬挂横幅205条，受教育群众达13000余人次，征集各类法治书法作品14幅、原创法治宣传视频6个。

三、存在的问题

（一）作用发挥不明显。县司法局作为县委全面依法治县委员会设立办公室，存在未能很好的与各乡镇、各部门之间形成合力，未及时总结和提炼工作中的好经验、好做法，同时缺少与上级部门沟通以及与县委全面依法治县委员会主要领导在日常的请示、汇报工作。

（二）未建立学法长效机制。乡镇、党委（党组）以及各部门学法制度需要进一步完善，存在学习不到位、走过程、应付检查等问题。

（三）工作开展不平衡，统筹协调不到位。有的单位和部门对依法治县工作重视程度不够，对所承担的工作任务掌握不全，对存在的问题协调解决不到位。按照工作要点，虽然明确了每项任务的牵头单位和完成时限等内容，但在推进过程中措施和办法不多，工作任务进度缓慢，成效不明显，对接沟通不及时，相互协调一致推进工作力度不够，影响了工作的整体效果。

（四）在实施执法“三项制度”上还不够具体全面。一是执法全过程记录方面，部分执法单位文字记录和音像资料的保管、制作存档方面还不够规范；二是重大行政执法决定合法性审核方面，合法性审核人员法律专业知识不强，缺乏相应培训，需要提高法律素养和业务能力。

（五）创新力度不够。普法工作创新不强，落实“八五”普法“四易”标准不到位；多数情况仍然停留在发传单、设立宣传点等传统方式开展工作的阶段，运用新媒体新技术开展普法工作的能力不足、力度不大。

四、下一步工作计划

（一）强化组织领导，筑牢全面依法治县社会基础。一是按照自治区、那曲市相关文件要求，结合安多县工作实际认真研究制定《安多县关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025年）》、《中共安多县委员会全面依法治县委员会2022年工作要点》和《中共安多县委员会全面依法治县委员会2022年全县学习宣传习近平法治思想工作方案》。二是以“法律十进”（加“进网络”）为契机，采取因地制宜、因事制宜、因时制宜、因人制宜的方针，深入开展法治宣传活动，不断增强全民法治意识和法律水平，推动全社会尊法学法守法用法的良好法治氛围。

（二）聚焦“关键少数”，压实法治建设责任。紧紧抓住领导干部这个“关键少数”，深入学习贯彻习近平法治思想，进一步强化领导干部学法述法制度落实，提高领导干部法治意识和法治素养，加强各级各部门、乡镇主官述法报告工作制度。

（三）加强行政执法队伍管理和执法水平。严格实行持证上岗和资格管理制度，健全纪律约束机制，狠抓执法纪律和职业道德教育，积极与上级沟通，多渠道邀请法律顾问、专业人士组织开展安多县执法人员线上线下法律法规知识培训，提高其解决执法中突出的矛盾和问题的能力。

我的汇报完毕。

安多县委全面依法治县

委员会办公室            

2022年11月16日